甘南县的干部们都知道，目前，这个县有四个发展目标，其中有一个，在干部培训会上提了，在全县党的群众路线教育实践活动工作会上讲了，碰到县里开涉及民生的会议还是照谈不误，这句话就是：“让老百姓有理可讲，公平正义。”

    为了不断向这个目标靠拢，甘南的干部想尽办法。在教育实践活动中，他们在几个月的时间里，硬是把过去10年里全县积压的202起历史遗留难题啃骨头一样调解完187起，全县的压力小了许多。

    疏导民意，甘南有自己的法子。这个法子，往正式里说是“创新社会管理”：包括创新司法管理、思想管理和群众自我管理。用土话讲，在记者看来就是：“大调解、小评判和村里的大喇叭。”

    没见过这么大阵势的“调解”

    甘南县甘南镇东郊村村民多以种菜为生，村北侧有个保障全县冬季取暖的黑龙江北疆供热有限公司，堆煤如山。按理说，两者井水不犯河水，可去年秋菜收获季节的一场大风，恰巧把企业储煤作业时的煤灰、粉尘刮到了菜地中，给菜蒙上了一层灰，“灰洗不掉，有些菜卖不出去”，引起企业与群众纠纷，持久拉锯。

    当时正值秋菜上市季节，这事不及时处理，很可能引发集体上访。得知情况后，县为民办与县大调解领导小组马上指派一个由县委常委、政法委书记为主持人，县法院、司法局、环保局、农业局、建设局、物业办、甘南镇、东郊村、音河律师事务所为成员单位的调解工作组，到现场核查、确认情况，“为了看看秋菜污染到啥程度，确定一个合理的赔偿标准，干部们帮着村民拔菜、洗菜，一块地一块地的看，连口饭都没吃，现在想想还很让人很感动。”东郊村菜农石占荣说。

    历经10个小时，调解组让双方当事人达成赔偿协议：供热公司赔偿村民20万元损失。虽然被“判”了赔款，但供热公司对这次处理结果心服口服，“政府部门的用心，让这个调解做到了公平客观。我和老百姓对处理结果是满意的，以后我们和东郊村还是好邻居。”公司副总经理杨光说。

    这就是大调解。对涉及到群众间的复杂纠纷，甘南县建立了由司法部门、政府部门、村级组织和群众代表共同参与的调解新机制——县级有大调解室、诉转调大厅，乡镇和各单位有调解室、诉转调工作室，村和社区有基层调解工作室，“群众产生了矛盾纠纷，不用到法院起诉，就地进行调解处理，这样可以做到小纠纷不出村，一般纠纷不出乡镇，复杂疑难纠纷不出县。”

    甘南县政法委书记陈景春告诉记者：“有了大调解机制，让一个部门难以解决的问题得以解决，让一种调解手段难以化解的社会矛盾纠纷得以化解，让老百姓长期难以实现的诉求得以短期内实现。”

    “原汤化原食”解开“心疙瘩”

    “你栽树是为了图俩钱儿，可把人家的地歇（肥力下降）了，人家再种地，粮食打得少，挣得相应也少了，确实也得受损失，你说是不是？”1月15日，甘南县东阳镇团民村村民评审委员会调解员韩有，在村委会为闹矛盾的两位村民说和。

    东阳镇团民村村民孙庆龙和付玉贵两家承包地相邻，孙庆龙家的地栽树苗子出售，本应三年换一批，但由于市场行情不好，七年没有卖出去，树越长越大，歇了付玉贵的地，付玉贵要求孙庆龙把树拔了，孙庆龙不拔，付玉贵买了电锯要把孙庆龙的树伐掉，两家僵持不下，矛盾不断激化。谁来帮着解决这事儿，就要看看谁在村里最有发言权：村干部，能人大户，老党员，法律顾问……这些生活在左邻右舍的人无疑更能看清问题症结。这不，一场专门针对解决这事的说事拉理会议在村委会开上了。

    大家坐到一块儿理论，平时不便明说的话这回名正言顺地当着两家说了出来，让当事双方的火气小了不少。

    “用群众教育群众，用多数管理少数，用强者带动弱者，用先进带领后进”，相比于涉及部门多、耗费人力大的“大调解”而言,有些发生在村里的事儿另有解决之道。甘南县依据《村民委员会组织法》，完善《村规民约》，发挥党员大会和村民代表大会作用,在部分村建立了由村干部、能人大户和法律顾问等人员组成的村民评审委员会，对村里发生的矛盾和纠纷进行调解，把一些事关百姓切身利益的纠纷化解在基层、平息在萌芽，实现了“原汤化原食”。

    “在咱们看来，有些村民间的事儿是可以通过劝说、解释化解开的，没必要让矛盾激化，造成更大的难题。”团民村村民评审委员会主任刘玉环说，“现在我们村风气特别正。”

    喇叭里讲的是个“理”字

    “老百姓不怕领导，怕邻居，怕自己家因为做错事被讲究。”甘南镇欢喜村村委会主任高强说，“村里安了广播喇叭后，抓住这个心理，注重选村民正反两方面典型来播，当然更多的还是正面的：谁家教育子女教育的好，种地种的好，致富想法多,就广播给后进户听听，让他们找找差距。”

    “有些事，不公开来讲，老百姓很少听到，容易理解错。”为了让村民跟着县里的发展脚步一起走，甘南县给全县95个行政村、635个自然屯开通乡村广播，由县电视台统一编发节目，内容涉及国家、省、市、县的方针政策等，各村每日播放三次。

    全县结合季节特点及中心工作，充实节目内容，注重利用身边的正反典型事例教育群众，强化群众是非观念，使农民群众在田间地头、闲暇之余就可听到党和政府的声音，就可以了解与自己相关的政策信息，也可以深切感受身边的发展变化。

    喇叭声声，聚拢民心。再加上干部们深入村屯、走进农户，面对面宣传党的政策、法律法规，多给群众讲道理，让群众能时时听到正面的声音，使群众都认一个“理”，都讲一个“理”，在群众中渐渐形成了一种正确价值观，“这样能与县里同心同向，共同谋发展，再做群众工作的时候,党员干部更能得到支持和拥护。”甘南县委宣传部副部长孙钦山说。

    有位基层宣传干事告诉记者，县里不少大会的重要讲话，一些农民手里也有，他们是先听了广播，认为讲话内容与他们未来的生活有关，然后到网上下下来，看看，学学，论论，这在之前是没有的事儿。

    “说到底，‘为民工程’就是一项人心工程——人心齐了，心无旁骛了，事业必然就发展了。不到一年时间，已经有11个超亿元项目在甘南落户开工了。”甘南县县长李韬放说。

    这个发展速度很让人惊讶，但是似乎又在意料之中。“干部作风的转变，凝聚了党心民心，激发了干部群众干事创业的热情。”齐齐哈尔市委组织部副部长暴竹祥这样说。