中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第七次全体会议上提出：“当前党风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况、新问题，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。我们一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，进一步坚定信心、加大力度，继续把反腐倡廉工作做深、做细、做实，做出成效。”说明了当前，党风廉政建设和反腐败斗争面临着严峻的挑战。

    从近期“王力军事件” 到“微笑局长”被揪出的公务员队伍中的蛀虫象割韭菜一样一茬接一茬现于媒体，举不胜举。有的领导干部，不仅是一般的“带病提拔”，而是“病”愈重，提拔得愈快，“病”愈大，晋升的官位愈高，而纪检监察的“防控措施”并未发挥实际效果，纪委查处的有的大案要案也要通过网络舆情监测才能纠出。如：广州市城市管理综合执法局番禺分局政委蔡彬“房哥”一案。那么，为什么反腐倡廉出现越反越腐的怪现象呢？是其理论基础出了问题，还是反腐体倡廉机制出了问题？

    一、党风廉政建设和反腐败斗争的理论基础

    反腐倡廉亦称惩腐倡廉 即反对腐败，倡导廉政。要廉政就必须反腐，而反腐才能廉政。中国共产党历来坚持“反腐倡廉”。早在井冈山时期，身为井冈山最高领导者的毛泽东，就毅然废除中国数千年旧军队官兵不平等的腐败恶习，在红军中带头实行官兵一致；在瑞金时期，毛泽东严惩了于都县一个集团贪污案。将贪污数额最大的县委军事部长等4人，公审之后，执行枪决，余者一律依法严办；在建国初期，刘青山、张子善案件是“三反”运动中查出的一起党的领导干部严重贪污盗窃国家资财案件。对此，毛泽东指出：“正因为他们两人的地位高、功劳大、影响大，所以才要下决心处决他们。只有处决他们，才可能挽救20个、200个、2000个、20000个犯有不同程度错误的干部。”此事件震动了全国，教育了全党。大量事实说明，在清正廉洁与反腐败斗争上，毛泽东有超人之勇气，古今之罕见，为全党做了表率。

    回顾我党建国初期反腐倡廉的理论与实践，是以“教育防腐，民主治腐，运动反腐”为基本思想理论，党把反腐败斗争与自身建设有机结合起来，把为人民服务宗旨的教育与反腐败教育结合起来，使我们的党和政府及广大党员干部保持了廉政为民的本色。从历史上看，毛泽东反腐败的理论思想是毛泽东思想体系中组成部分，毛泽东反腐败理论思想有两个特征：一是注重思想政治教育，强调思想上的反腐败，表现在着重从主观方面剖析腐败现象的根源，并采取思想上反腐败的方式。二是强调运用群众运动反腐败。例如：三反五反运动、整风运动、社会主义教育运动和文化大革命运动等等。革命战争时期群众运动和建国以后毛泽东重视和发动群众运动是毛泽东运用群众运动反腐败的主要原因。毛泽东运用群众运动反腐败的效果是十分明显的，腐败现象在很大程度上受到了抑制。但同时也带来了很多负面的冲击。例如：正是因为文化大革命，使党、国家和人民遭到建国以来最严重的挫折和损失。其教训是反腐败斗争没有与加强法制建设紧密结合起来，使反腐败斗争理论基础失去了方向，走向了岐途。

    党在不同历史时期、根据不同的历史任务，先后提出过反腐败斗争、党风廉政建设、党风廉政建设和反腐败斗争、反腐倡廉工作等相关概念，这些概念之间互有联系、各有侧重，内容是一致的，在不同的环境和条件下有不同的含义。邓小平指出，反腐败主要通过两个手段来进行，一个是教育，一个是法制。他提出，要把反腐败斗争纳入法制轨道，通过社会主义法制的逐步完善，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。鉴于历史上的经验教训，邓小平强调，反腐败要充分依靠群众，但不能采取过去搞政治运动的办法，而要遵循社会主义法制的原则。中国共产党在反腐倡廉的实践中，围绕提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，深入探索在执政过程中，特别是在改革开放和社会主义市场经济条件下，反腐倡廉工作的基本规律，形成了反腐败的一整套完整的指导思想、基本方略、领导体制和工作机制，积累了反腐败斗争的丰富经验。

    二、新时期反腐倡廉具体实践的局限性

    十六大以前，我们在谈党的建设时通常是指“三大建设”，即思想建设、作风建设和组织建设。十六大以后，我们把“制度建设”和“执政能力建设”写了进去，成为“五大建设”。由此，认识到反对和防止腐败必须立足于“预防与制度反腐”。我们不能说反腐倡廉要求的法律法规体系不健全，有的法规制度有相应的配套和细化措施，但许多好的法规制度落实不到位，没有发挥出应有的作用。那么是人出了的问题？还是制度出了问题？。

    俄罗斯文学大师契河夫在短篇小说《在催眠术表演会上》曾描述过这样的一件事给了我们很多的启示：“我与催眠师对坐着，四目相对……我毫无睡意，连打盹的意思也没有。这当儿，我的一只手突然感到掌心里有个异物……我开动触觉，知道这异物是一张钞票，摸出之后，我立刻睡着了；之后，我的左手又感到掌心里多了一张五卢布钞票……这一刺激通过条件反射由左臂传至右臂，于是那条胳膊迅即变僵了。” 契科夫先生揭示了人性中的欲望和人性中的丑陋。而最后那个上司的夫人也被那本来是虚假的表演给催眠了，暗示着人人都有欲望，只是各不相同而已。在当今的商品社会里，人们对欲望的诱惑可以使人暴露出丑陋的一面。特别是一些特权机关和领导干部，他们的大脑往往是清醒的，但是他们的屁股则坐在既得利益这一边，坐在特权这一边。清醒的大脑指挥不了屁股，反而被屁股所制约。这就导致了他们思与行、言与行的左右相矛盾。而在权力面前，有些领导干部往往在利益面前，失去了应有的原则。在契河夫短篇小说《在催眠术表演会上》出现的一幕是人出了问题，而规则没有出问题。这一事例也充分地告诉我们，人一但被利益驱动，就可以颠倒黑白，胡说八道；人一但为了儿女、妻子、母亲过上好日子，可以昧着良心说话，失去了基本的道德标准。所以，我们应当看到，在当今社会生产力水平还不高，人们的收入差别还较大，人们的思想、文化、道德标准还存在着一定的局限性，使反腐倡廉工作变得更为复杂，而这正是反腐倡廉长期性的关键所在。

    人类社会自有商品以来，就一直存在着腐败现象，只是表现程度不同而已。作为一种现象权力腐败在阶级社会里有其存在和生长的客观基础。从世界发展史看，任何朝代的灭亡都离不开腐败这一因素，历代的统治者无一例外地对治理腐败下过功夫，但效果并不显著。近几年来在党中央的领导下我国惩治腐败已取得了一定的效果，但腐败仍在蔓延。因此，我们必须进一步加大惩治腐败的力度，进一步寻找遏制腐败的有效方法和手段。

    三、新时期党对权力腐败的有效遏制

    腐败是当今世界各国普遍面临的一个重大政治课题，在我国腐败现象也表现得尤为严重。近几年来，一些权力机关陆续出现腐败现象，甚至成为重灾区。例如：在这种现象的影响下，受利益驱使，一些意志薄弱的司法工作人员利用手中的权力开始谋求私利，进行钱权交易。个别党政部门领导也通过行政手段干扰司法公正，长期下去，必定会出现司法腐败。对此，有一些人提出一种理论即采用以民主制约权力、以权力制约权力、以法律制约权力、以公开制约权力的综合制约机制，其中，以民主制约权力是制约权力的基础，以权力制约权力是制约权力防止腐败的关键，以法制约权力是制约权力的基本措施，以公开制约权力是制约权力的透明机制，其目的就是想探寻如何控制权力腐败的有效路径。纪检监察机关要遏制腐败，首先，要加强监督机制的总体协调。通过明确划分各种监督机制的功能和责任，重视监督系统的科学性，准确性。同时，明确划分不同层次监督机制的职责权限，有效地防止个人专断。二是拓宽民主渠道，加强群众监督，要充分运用各种形式，开辟更多的渠道，让群众参与监督，如利用“举报网站”、“举报电话”接受群众投诉，让它成为惩处腐败的有效工具。三是要促使权力运作的民主化和公开化，让权力公开、透明。四是要建立具有相对独立性、高度权威性的监督机构，不让监督流于形式。我们相信，如果这些制度若能建立并实施，腐败将会得到有效的遏制。